两会政情 | 房地产要“三稳” 强化“旧改” 放开户籍限制 2020年地方两会释放这些信号
一幅“稳定”与保障图景在各地拉开帷幕。
中房报·首页轮播  2020-05-19 19:09
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一幅“稳定”与保障图景在各地拉开帷幕。

中房报记者 许倩 北京报道

“虽然时间变短了,但从法定程序上来说,会议一点不打折扣,可以充分保障代表(对报告的)审议、审查。”西南某地市级人大常委会秘书长表示。

按惯例,每年一二月是各地“两会”集中召开的时段。但受新冠肺炎疫情影响,部分地方推迟了两会召开时间。至5月中旬,除港澳台外,全国31个省区市省级“两会”终于落下帷幕。

中国房地产报记者梳理发现,各地对于房地产政策基本延续了去年年末中央经济工作会议的表述,聚焦在“坚持‘房住不炒’定位,全面落实因城施策,着力“稳地价稳房价稳预期”,促进房地产市场平稳健康发展”。具体包括推进城市棚户区、城中村、危旧住房、老旧小区改造,大力发展租赁住房,推进保障房建设等。其中,棚户区改造有所弱化,老旧小区改造被凸显。

一幅“稳定”与保障图景在各地拉开帷幕。

保持房地产市场平稳健康发展

中央经济工作会议在对今年楼市政策进行定调时,重申“坚持房子是用来住的不是用来炒的”定位,促进房地产市场平稳健康发展。随后的全国住房和城乡建设工作会议亦明确,长期坚持房住不炒,着力稳地价稳房价稳预期。

“稳”字贯穿2020年房地产调控主基调。此定调之下,各地纷纷将促进房地产市场平稳作为楼市政策主要出发点,同时,“落实城市政府主体责任”表明2020年地方调控仍有自主空间。

北京市政府工作报告提出,今年北京要保持房地产市场平稳健康发展,坚持“房住不炒”,进一步完善长效管理调控机制。并称抓好分区规划实施,构建国土空间全域管控体系。城乡建设用地减到2860平方公里,平原地区开发强度下降到45%以内。

上海市政府工作报告提出,落实房地产市场调控一城一策常态长效机制。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位,着力“稳地价稳房价稳预期”,促进房地产市场平稳健康发展。

河北省在表示房地产市场平稳健康发展的同时,强调“重大风险有效化解。全面排查整治非法集资、政府债务、房地产等领域风险隐患。违建、矿山等6个领域清理规范取得重大进展。”

吉林省政府工作报告亦表示,坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位,落实城市主体责任,促进房地产市场平稳健康发展。

浙江省提出,促进房地产市场平稳健康发展,坚持房住不炒定位,落实城市政府主体责任,加强房地产市场调控。

重庆市则强调,防范化解房地产领域风险,落实稳地价稳房价稳预期长效管控机制,逐步建立租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。

加大租赁住房供应

在保障性住房方面,过去政策面更强调“多主体供给”,即从供应端角度进行的,现在则更强调“多渠道保障”,这是从分配端角度进行的。

北京市政府工作报告提出,2020年完成商品住宅土地入库600公顷,建设筹集各类政策性住房4.5万套。在重点产业园区周边、轨道交通沿线,加快集体土地租赁住房建设,努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求。进一步规范非居住建筑改建租赁住房,稳定住房租赁市场秩序,优化共有产权住房分配政策。

北京市强调,建立健全整治类专项任务“计划管理+动态清零”机制,巩固“散乱污”企业治理、“开墙打洞”、违法群租房整治等成效。

上海市政府工作报告提出,新增供应各类保障房6万套。新建和转化租赁房源10万套,新增代理经租房源8万套。

深圳市表示,持续开展大规模公共住房建设行动,建设筹集公共住房不少于8万套,确保完成“十三五”期间建设筹集40万套的目标。

天津市提出,统筹做好住房困难家庭和新市民住房保障工作,为2万户困难家庭发放租房补贴。推动公租房规范发展,积极探索发展共有产权住房。

发力“旧改” 弱化棚改

与以往推出的“限价”“限购”等“限”字头政策不同,今年各地政府工作报告中的“稳楼市”政策更多从增加供给、推动老旧小区改造、改善居住条件等民生领域出发,房地产政策着力点更多回归到解决居住问题上。

旧房、旧城改造成为各地政府工作报告当中的“高频词”。不少地方对老旧小区改造开工项目和加装电梯数量等均有具体规划。

上海提出,今年将持续改善市民居住条件,坚持留改拆并举,统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障,完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造,继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护,引导支持多层住宅加装电梯。

北京市提出,2020年扩大平房直管公房申请式改善、“共生院”改造试点范围,更大力度实施危房和简易楼改造,继续做好棚户区改造工作。大力推进老旧小区综合整治,实现新开工80个项目,老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上。

深圳市提出,加快老旧小区改造,支持有条件的旧住宅区加装电梯,完成剩余400个城中村综合整治,完善社区配套和现代物业管理服务,不断改善居住环境。

天津市亦指出,有序推进市区零散棚户区改造,做好农村困难群众危房改造工作。提升老旧小区消防安全水平,在条件成熟的小区积极开展加装电梯试点工作。优化菜市场布局,新建、提升改造一批菜市场。

河北省表示,实施城中村、老旧小区改造三年行动计划,加强电梯、管网、消防、停车场等配套建设,改造城中村192个、城市老旧小区1369个。湖北省也表示今年完成4.7万套棚户区、2737个老旧小区改造。

浙江省提出,加强城市有机更新和存量住房改造提升,深化“三改一拆”,推动未来社区增点扩面,培育60个省级试点,改造500个城镇老旧小区。

此外,河南、山西、甘肃、新疆、重庆、安徽等多省(区、市)均表示,今年将城镇老旧小区改造作为重点工作之一。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞指出,今年尽管各地棚户区改造和新建住房投资增幅预计有所下降,但城市更新、旧房改造会接续增长,房地产投资也存在接续可能。

而“旧改”和“棚改”都是稳经济和发展经济的重要工具,都是在经济存在较大下行压力时推出的稳增长举措。有专家估算2020年全国旧改投资可能最高拉动投资2000多亿元。

放宽落户限制

今年官方多次要求推进户籍制度改革。5月18日晚,新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,提出深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。

今年地方两会上放宽落户限制亦频繁出现。广东明确提出,放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。

北京、上海等特大型城市,更多在人才落户上着墨。北京市政府工作报告中的措辞是,狠抓资金、土地、人才等配套条件支撑。强化对人才的落户、教育、医疗、住房等服务保障,在中关村实施更大力度的国际人才创新改革政策。

上海指出,加快建设国际人才高地。深入实施人才高峰等引领性人才工程,完善居住证转户籍等人才引进政策,加快形成更具竞争力的人才集聚制度。

天津市政府工作报告指出,持续强化人才支撑。升级“海河英才”行动计划,优化放宽“企业提名单、政府接单办”人才引进政策条件。强化高端人才引育,推广“项目+团队”模式,鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。

新疆的政府工作报告中强调,全面推进户籍制度改革,按照中央文件要求,300万人口以下城市要全面取消落户限制,建立城乡有序流动的户口迁移政策,全面落实居住证制度。

甘肃省提出,全面放宽省会城市落户条件,全面放开中小城市落户条件,实现居住证制度全覆盖。

增强消费 启动商圈改造

增强消费对经济增长的基础性作用,亦是各地政府工作报告的重点工作。

北京市表示,2020年将实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划,扩大夜间经济的影响力和覆盖面。启动商务中心区等商圈改造,持续推进传统商场“一店一策”升级改造,支持首店首发,保护传承老字号,着力构建标志性全球知名商圈。促进商业、文化、体育、娱乐、教育、旅游、会展等多元业态有机结合,形成行业融合发展的消费生态系统。

上海市政府工作报告提出,推动会商文旅康体融合创新,扩大信息、时尚等新兴消费,促进家政、养老等服务消费,进一步发展夜间经济。建设世界级商圈商街和海派特色街区,推进南京路步行街、陆家嘴商圈、豫园商城等改造提升。建设全球新品首发地,重振老字号品牌。

浙江省提出,推进街区(商圈)数字化改造,加快建设国家级步行街,以新服务带动新消费,加快建设现代消费体系,完善城市社区商业布局,打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”。

2020年是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之年,也是打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的决胜之年。各地政府在政府工作报告中纷纷表示,聚焦打好打赢三大攻坚战,坚决完成各项目标任务,确保全面建成小康社会。

| 许倩 | 编辑:本站编辑| 2020-05-19 19:09

标签:两会
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