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对话 | 黄征学:西部大开发房企有机会 但也要做好风险管控

2020-05-21 19:44

一定要看清区域经济发展大势。

一定要看清区域经济发展大势。

国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室主任黄征学


中房报记者 高拯坤 北京报道

这是最需要房企关注的一份文件,特别是那些已经或准备到西部地区找寻新机遇的房企,一定要看清区域经济发展大势。

5月17日,中共中央国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,这份文件虽然只字未提房地产,但是却明确指出要以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度。

意见明确指出,到2035年,西部地区要基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。

为了实现这个目标,意见提出了36项具体举措,涉及拓展区际互动合作、住房保障和用地政策等各个层面。

在新的历史起点上,西部地区未来的发展格局是什么?哪些城市受益最大?对房地产行业的影响是什么?为此,5月18日,中国房地产报(微信ID:china-crb)记者专访了国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室主任黄征学。

在他看来,此次意见以深化市场化改革、扩大高水平开放为两大抓手,推动形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。在此之下,重庆、成都、西安等城市将获得更多机会。想要发展的房企一定要认真研判区域经济发展大势,在有发展潜力和发展优势的城市里机遇更多。

中国房地产报:5月17日中共中央国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称“意见”),明确指出要以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度,这份意见出台的背景与核心思路是什么?

黄征学:自1999年首次提出西部大开发至今已有20多个年头。西部大开发的前10年主要集中在基础设施建设、生态环境保护、民生改善等领域;第二个10年聚焦特色产业发展、基本公共服务均等化等领域。当前,西部大开发又站在新的历史起点上,国内外经济发展环境发生重大变化,国家也开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,向第二个百年奋斗目标进军。西部地区老少边穷等特殊类型地区集中,是社会主义现代化建设的难点和重点区域,意见以深化市场化改革、扩大高水平开放为两大抓手,推动形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

中国房地产报:意见指出,到2035年西部地区要基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。到目前为止,西部大开发取得了哪些成效?平日里一提到西部大开发,很多人首先想到的就是推进地比较缓慢。这是否说明,在西部大开发战略实施过程中还存在着一些难点和痛点?

黄征学:西部大开放20多年成效总体比较显著,基础设施明显改善、生态环境持续向好、基本公共服务均等化不断推进,东中西发展差距逐步缩小,西部地区形成了一批带动能力强的增长极。之所以大家感觉推进比较缓慢,主要是因为西部地区范围广、差异比较大,不充分、不平衡的问题比较突出。如,西部地区既有成渝城市群、关中城市群等发展比较快的地区,也有分布广泛的贫困地区,内部分化比较严重。这既与西部地区地广人稀的客观因素有关,也与西部地区改革和开放步伐相对较小有关。意见针对这些难点问题做出了系列部署,特别强调以要素市场化配置改革为重点,推动重大改革举措的落实;以共建“一带一路”为引领,加大开放力度。

中国房地产报:西部地区重点城市整体的经济情况如何?

黄征学:西部地区主要城市经济集聚能力强。以省会城市为例,除4个直辖市外,全国27个省会城市中有11个省会城市的经济占比超过全省区的30%,其中,西部地区有银川、西宁、成都、拉萨、西安、兰州6个城市超过30%,占比最高的银川甚至超过50%。从新经济和新动能分布看,这些省会城市的集聚还将持续。但西部地区内部的城市分化也比较严重,部分区位条件不好的地市,经济发展较为缓慢。

中国房地产报:在与百姓生活密切相关的住房领域此次意见明确指出要改善住房保障条件,这会带来怎样的改变?是否会对西部城市的房地产市场带来影响?

黄征学:西部地区整体发展水平不高,农村住房、易地扶贫搬迁户的住房、城镇中低收入家庭、新就业无房户和农业转移人口住房问题较为突出。意见针对西部地区城乡不同群体住房面临的突出问题,从保障角度提出了改善城乡住房条件的方向,这必将提高西部地区农村低收入家庭和贫困户以及城市中低收入家庭、新就业无房户和农业转移人口住房的保障能力。因主要针对农村和城市中低收入家庭住房保障需求,这些需求主要由政府提供保障,并没有进入市场。所以,对西部城市房地产市场影响并不明显。

中国房地产报:住房政策以外,意见总计36项具体举措中还包括了土地政策,也就是说西部城市将享受到更好的供地政策,这将体现在哪些方面?对于房企来说,今后在西部城市拿地是不是更容易一些?

黄征学:为支持西部地区高质量发展,意见明确要加大土地政策支持力度,提出“探索集体荒漠土地市场化路径,设定土地用途,鼓励个人申领使用权”,并且要求建设用地指标向西部地区倾斜。但根据最新增强土地利用年度计划管理灵活性的要求,土地利用年度计划指标将更多向有发展优势、发展潜力的地区倾斜。即房企在西部有发展潜力和发展优势的城市拿地将更容易一些。

中国房地产报:此次意见对拓展区际互动合作也提出了要求,例如,鼓励广西参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放;加强西北地区与西南地区合作互动,促进成渝、关中平原城市群协同发展等。在这样的发展思路下,西部地区重点城市将迎来哪些机遇?对其自身的产业和城市价值提升有着怎样的影响?

黄征学:意见明确以改革和开放促进西部地区发展。从近些年参与“一带一路”建设的情况看,西部地区的重庆、成都、西安等城市获得更多机会,再加上重庆、成都、西安等城市积极建设国家中心城市,预计这种优势会持续下去。当然,南宁、昆明、贵阳、兰州、乌鲁木齐等城市也将在深化改革开放中获得新机遇。这有助于积极承接产业转移,推进西部地区产业链完整、安全、稳定,促进产城人协调互动,不断提升城市价值。

中国房地产报:近几年来,很多房企都在积极向西部地区布局发展。在现在这样一个新的历史起点上,新机遇和新挑战也应运而生。对于这些已经或准备到西部地区找寻新机遇的房企来说,应该注意些什么问题?

黄征学:西部地区对增强我国经济发展“韧性”,提高区域经济“回旋余地”具有重要意义。现在,西部地区内部分化和极化的问题仍比较突出。如西南地区经济发展整体高于西北地区,西南地区的成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群又比其他地区发展水平高,西北地区的省会城市经济发展水平比省内地级市发展水平高。这些经济发展水平高的地区将拥有更多的机会,也是企业投资需要关注的重点地区。经济由中高速转向高质量发展后,区域分化和极化问题较为明显,企业投资需要研究区域经济发展大势,做好风险管控。



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